人力资源社会保障部2012年第四季度（全年）新闻发布会 

????大家上午好，欢迎各位出席我们部去年第四季度也就是全年的新闻发布会。首先感谢各位在过去一年对人力资源社会保障事业改革和发展的关注，做了大量的宣传报道工作，向大家表示感谢和敬意。

????2012年，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，稳中求进，扎实工作，全面完成全年各项工作目标任务。

????一、就业工作

????工作进展情况：（1）通过实施就业优先战略和更加积极的就业政策，就业局势保持基本稳定。2012年，全国城镇新增就业1266万人，城镇失业人员再就业552万人，就业困难人员实现就业182万人，年末城镇登记失业率为4.1%。

????（2）重点群体就业工作稳步推进。通过完善实名制就业服务、规范完善就业见习基地、开展网络招聘周活动等措施，帮助一大批离校未就业高校毕业生实现了就业。组织开展了“公共就业人才服务进校园”等活动，为2013届高校毕业生在离校前就业提供有针对性的帮助。会同有关部门启动了2013年就业援助月活动，重点帮助就业困难人员、残疾登记失业人员、“零就业”家庭中的登记失业人员、家庭困难的未就业高校毕业生就业。

????（3）以创业带动就业取得新成效。通过落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额贷款、场地安排等政策，扶持一大批劳动者成功就业。认定了首批15家全国创业孵化示范基地，完善创业服务体系。

????（4）公共就业和人才服务进一步加强。组织开展了一系列公共就业和人才服务专项活动，帮助高校未就业毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员等各类群体就业。人力资源市场监测和信息化工作逐步推进。

????今年工作安排：一是深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策。把促进就业放在经济社会发展优先的位置，在扩大内需、培育新的经济增长点中培育新的就业增长点，在化解产能过剩矛盾中有针对性地做好失业人员再就业工作。注重优化就业结构，推动实现更高质量的就业。加强督促检查，推进重点地区、重点行业、重点群体的政策落实。研究完善促进就业创业的税收优惠、小额担保贷款等政策，加大对劳动密集型企业、小微企业的扶持力度。

????二是做好重点群体就业工作。继续把高校毕业生就业放在首位，落实和完善扶持高校毕业生就业创业的政策，多渠道拓展高校毕业生就业领域。广泛开展公共就业人才服务进校园活动，加强对离校未就业高校毕业生的实名制就业服务。实施“三支一扶”计划，统筹大学生服务基层项目，促进高校毕业生面向基层就业。加强就业服务和信息引导，引导农村劳动力转移就业、就地就近就业和返乡创业。健全就业援助制度，实施分类帮扶，解决好困难人员就业问题。

????三是促进以创业带动就业。把鼓励创业放在更加重要的位置，全面落实各项创业扶持政策，改善创业环境。推进创业孵化基地和创业服务专家队伍建设，发挥政策扶持、创业培训、创业服务的联动作用，重点扶持高校毕业生和农民工创业。推进创业型城市建设，完善考核评价体系，切实发挥示范作用。

????四是加强公共就业服务。推进公共就业服务体系和制度建设，开展公共就业和人才服务绩效管理试点和标准化建设试点，推进就业信息监测平台和公共招聘平台建设，提高就业服务质量和效率。组织开展春风行动等就业服务专项活动，帮助各类群体就业。

????五是加强人力资源市场建设。健全统一规范灵活的人力资源市场，推进人力资源服务机构诚信体系建设，组织诚信服务月主题活动。加强人力资源市场标准化建设，加快制定国家标准。继续开展人力资源市场一线观察项目，推进人力资源市场信息化建设。制定促进人力资源服务业发展的意见。

????二、社会保障工作

????工作进展情况：（1）社会保险扩面征缴任务全面完成。2012年底，全国参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别为30379万人、53589万人、15225万人、18993万人、15445万人，分别比上年底增加1988万人、6246万人、908万人、1297万人、1553万人。上述五项社会保险基金总收入为28465.3亿元，比上年增长18.4%；总支出22063.1亿元，增长22.2%。其中，城镇职工养老保险基金总收入19693亿元，总支出15502亿元，当期结余4191亿元，累计结余23667亿元。

????（2）养老保险制度进一步完善。新型农村和城镇居民社会养老保险提前8年实现了制度全覆盖。2012年底，全国城乡居民参保人数达到48370万人，比上年底增加15187万人，13075万城乡老年居民按月领取养老金。深入研究城乡养老制度衔接有关政策，制定实施军人退役养老保险关系转移接续政策。完成2012年企业退休人员基本养老金待遇调整工作，全国企业参保退休人员月人均基本养老金达到1721元，比上年增加210元。

????（3）失业保险工作取得积极成效。失业动态监测工作平稳推进。认真落实做好淘汰落后产能和兼并重组企业职工安置工作的意见，做好需要安置职工的劳动关系处理、社会保险关系接续和再就业等工作。

????（4）医疗和生育保险工作取得重大进展。城乡医疗保险统筹工作扎实推进，天津等6个省级区域在全省（市）范围内开展了居民医保城乡统筹。会同有关部门印发开展基本医疗保险付费总额控制的意见，对医疗保险付费总额控制工作进行了全面部署。推进异地就医结算，重庆等7个省市实现了省内就医直接结算。生育保险工作稳步推进，制定生育保险办法并面向社会公开征求意见。

????（5）工伤保险工作成效显著。贯彻落实修订后的工伤保险条例，颁布工伤保险辅助器具目录，起草劳动能力鉴定管理办法、工伤预防费管理暂行办法等配套规章。会同有关部门印发了进一步做好事业单位参加工伤保险有关工作的通知。

????（6）社会保险基金监督管理工作进一步加强。开展社会保险基金社会监督试点，引导社会各方参与基金监督工作。出台了社会保险工作人员纪律规定，加强工作人员廉洁自律。加强企业年金市场监管，继续做好企业年金集合计划试点工作。

????（7）社会保险经办管理服务水平进一步提高。社会保险关系转移接续工作有序开展。配合开展社会保障资金审计工作，针对审计发现问题进行有效整改。社保双边谈判取得突破，签订了中韩社会保险行政协定，启动同其他11个国家的谈判工作。2012年底，全国社会保障卡持卡人数达到3.41亿人，比上年底增加1.42亿人。

????今年工作安排：一是进一步完善各项社会保险制度。制定实施城乡养老保险制度衔接政策，建立遗属待遇和病残津贴制度；完善新农保、城居保政策，推进合并实施城乡居民社会养老保险制度；完善和落实被征地农民的社会保障政策；研究城镇职工基本养老保险基础养老金全国统筹办法。推进医疗保险城乡统筹，做好大病保险试点。开展工伤预防和工伤康复工作，探索建立“先康复后评残”工作机制。修订失业保险条例，开展建立失业预警制度试点，研究制定失业保险预防失业、促进就业的政策措施。出台实施生育保险办法。

????二是进一步扩大社会保障覆盖面。在实现新农保和城居保制度全覆盖的基础上，引导适龄居民积极参保续保。以高风险企业和事业单位为重点扩大工伤保险覆盖面，事业单位基本实现应保尽保。将生育保险实施范围扩大到各类用人单位。

????三是继续适度提高社会保障待遇水平。继续调整企业退休人员基本养老金，研究制定城乡居民社会养老保险基础养老金正常调整机制。稳步提高基本医疗保险待遇水平，统筹推进职工和居民医保门诊统筹。

????四是加强基金监管。开展新农保和城居保基金管理使用情况检查。全面实行医疗保险总额控制，深化付费方式改革，完善谈判机制，加强对医疗服务的监管，控制医疗费用不合理增长。完善社会保险基金监管与反欺诈制度，推行非现场监督，开展社会监督试点。研究社会保险基金投资运营、保值增值问题。完善企业年金政策，加强市场监管。

????五要强化社会保障管理服务。进一步整合经办管理资源，提高运行效率。加强基层平台建设，规范和优化社会保障管理服务流程，充实经办力量，推进标准化管理。加强信息化建设，社会保障卡全年增发1.4亿张。稳步推进社会保险双边谈判。

????三、专业技术人员管理工作

????工作进展情况：（1）高层次专家选拔服务工作不断加强。按照国家高层次人才特殊支持计划的要求，完成了“万人计划”百千万人才工程领军人才的初评。完成了2012年享受政府特殊津贴专家选拔工作。（2）留学人员回国工作取得新进展。印发为外籍高层次人才来华提供签证及居留便利有关问题的通知。开展了广州留交会、山东海洽会和福建创业周等留学人才交流活动。（3）博士后工作稳步推进。印发博士后国际交流计划并组织召开贯彻落实座谈会。在北京市等部分省市开展了博士后分级管理。部署博士后科研工作站申报工作。完成博士后科学基金第52批面上资助。（4）专业技术人员继续教育工作深入开展。深入实施专业技术人才知识更新工程。启动实施高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才赴境外培训工作。组织开展2期专家服务团赴新疆开展服务。

????今年工作安排：一是抓好高层次创新创业人才队伍建设。做好2013年“国家特支计划”百千万工程领军人才遴选工作。启动新一轮国家百千万人才工程，开展国家级人选选拔工作。推进万名专家服务基层行动计划，继续组织开展各类专家服务活动。

????二是加大留学人员回国工作力度。完善落实外国人在中国永久居留享有相关待遇办法的配套政策体系，制定面向全体留学人员的回国支持政策。配合做好“千人计划”有关工作，开展海外高层次留学人才回国资助、留学人员科技活动项目择优资助、留学人员回国创业启动支持计划、海外赤子为国服务行动计划等工作。加强留学人员回国服务联盟建设、留学人员省部创业园建设评估和服务工作。

????三是推进博士后制度改革。印发改革完善博士后制度促进博士后事业发展的意见。新设立一批博士后科研工作站，做好博士后日常经费和博士后科学基金资助工作。开展新设站评估工作以及评估不合格单位的检查验收工作。继续开展博士后国际国内交流。

????四是加强专业技术人员继续教育工作。深入实施专业技术人才知识更新工程，全面开展急需紧缺人才培养培训和岗位培训。稳步实施新疆、西藏等西部地区少数民族科技骨干特殊培养工作。进一步做好西部人才资源开发和振兴东北老工业基地人才资源开发工作。继续开展青海三江源人才工程。

????五是积极做好政府人才综合协调服务工作。贯彻落实全国人才工作会议精神和人才规划纲要。加强人才公共服务工作，加快高层次人才信息库、职称管理信息化、留学人员服务窗口建设。

????四、职业能力建设工作

????工作进展情况：（1）高技能人才队伍建设进一步加强。召开了第十一届高技能人才表彰大会，对第十一届中华技能大奖和全国技术能手进行了表彰。完成了2012年高技能人才享受国务院政府特殊津贴人选的选拔工作。高技能培训基地建设项目会议对高技能培训基地建设工作进行了部署。2012年新增技师和高级技师46.7万人。（2）职业分类和技能鉴定工作取得新进展。国家职业分类大典修订工作取得阶段性成果，共审议732个职业，原则通过其中331个职业。完成首批职业技能鉴定所（站）质量管理示范评估工作。（3）开展系列职业技能大赛活动。对第42届世界技能大赛参赛集训工作进行动员部署，举办第五届数控技能大赛决赛、北京赛区决赛和第四届全国技工院校技能大赛。

????今年工作安排：一是推进高技能人才队伍建设工作。会同财政部完善技师、高级技师培训补贴政策，支持建设80个高技能人才培训基地和100个技能大师工作室。

????二是大力推进职业培训工作。开展职业培训年活动，出台加强创业培训提高劳动者创业能力的意见、促进就业训练中心发展和企业新型学徒制度等政策性文件。做好全国百家职业培训示范城市创建工作。加强职业技能公共实训基地建设和职业培训教材开发工作。

????三是开展技能人才评价和职业技能竞赛工作。总结企业技能人才评价试点工作，完善评价办法。出台机关事业单位工勤人员职业技能鉴定文件。组织开展2013年全国职业技能大赛系列活动和第42届世界技能大赛备战参赛。加大职业技能鉴定违规行为查处力度，加强职业资格证书管理和监督。组织开展国家职业资格统一鉴定工作。加快推进国家职业分类大典修订工作。制定清理规范职业资格第二批公告目录。

????四是推动技工院校改革。组织实施“技工院校创新技能人才培养模式”项目。推进一体化课程教学改革试点工作，组织开展一体化师资培训和认定工作。深化技工院校教师职称制度改革，开展技工院校教师正高级职称改革试点。

????五、事业单位人事制度改革工作

????工作进展情况：（1）事业单位人事制度改革迈出新步伐。颁布施行事业单位工作人员处分暂行规定，起草事业单位工作人员奖励、考核规定并向社会征求意见。（2）岗位设置管理制度推行工作进展顺利。截至2012年底，中央应备案的157家单位中，有145家已备案，占92.9%；地方岗位备案核准率达90.7%，基本实现制度入轨的目标。（3）进一步做好事业单位公开招聘工作。公开招聘制度在全国范围内基本实现全覆盖。会同中组部筹备开展事业单位进人情况检查工作。

????今年工作安排：一是推进事业单位人事管理政策规章建设。推动出台事业单位人事管理条例，贯彻实施事业单位工作人员处分暂行规定，研究制定事业单位工作人员申诉、奖励、考核、竞聘上岗等规定。二是完善和规范公开招聘制度。会同中组部对全国事业单位进人情况进行检查。探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法，制定分行业公开招聘实施办法。三是加快健全聘用制度。规范合同管理，探索完善聘后合同管理机制，研究起草聘用合同规定。开展聘用合同规范标准化研究工作。

????六、军转安置工作

????工作进展情况：（1）军转安置任务顺利完成。出台改进计划分配军队转业干部安置办法若干问题的意见。完成4.6万名军转干部安置任务，对功臣模范及长期在艰苦边远地区和特殊岗位工作的军转干部进行了重点安置。（2）积极做好自主择业军转干部各项工作。加强自主择业军转干部管理服务工作，保障相关待遇的落实，提高自主择业军转干部退役金水平，积极扶持自主择业军转干部就业创业。（3）创新军转教育培训工作。推进培训工作前移，全面开展网络培训。自主择业军转干部适应性培训率为100%，78%的自主择业军转干部通过培训实现就业创业。

????今年工作安排：一是落实军转安置政策。继续把师团职干部作为安置重点，探索专业技术军转干部分类安置办法，拓宽安置渠道，引导军转干部到中小城市和基层一线工作。

????二是推进自主择业军转干部安置工作。完善自主择业军转干部相关待遇政策和就业创业扶持措施，加强自主择业工作机构和管理服务体系建设。

????三是加强军转培训工作。创新专业培训模式，按行业、分专业实施分类培训，加强培训基地建设，实施网络培训，提高培训质量。

????七、农民工、劳动关系协调和权益保障工作

????工作进展情况：（1）农民工工作稳步推进。组织开展第六次全国农民工工作督察，督导各地切实维护农民工合法权益。开展了“千户百强”家庭服务企业创建活动，遴选72个中心城市（区）作为家庭服务体系建设工作联系点城市。2012年底，全国农民工参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为4543万人、4996万人、2702万人、7173万人，分别比上年底增加403万人、355万人、311万人、345万人。

????（2）劳动关系工作取得积极进展。继续开展小企业劳动合同制度实施专项行动计划和集体合同制度实施“彩虹计划”。配合全国人大常委会修改劳动合同法，制定严格规范劳务派遣有关规定和劳务派遣行政许可管理办法。有25个省份根据经济发展情况适时适度调整最低工资标准，平均增幅为20.2%。部署2012年企业薪酬调查工作。23个省份发布2012年度工资指导线，基准线普遍在14%左右。加强工资支付保障长效机制建设，会同有关部门开展了2013年春节前保障农民工工资支付专项检查。

????（3）劳动人事争议调解仲裁工作不断加强。及时处理争议案件，2012年各地调解仲裁机构共处理争议151.2万件，同比增长6.4%；涉及劳动者人数195.9万人，同比增长7.9%；结案涉及金额237.7亿元，同比增长16.7%；仲裁结案率为94.7%。发挥企业调解组织、乡镇街道调解组织在化解劳动纠纷方面的作用，最大限度将争议化解在基层。进一步提升争议处理效能，开辟“绿色通道”及时处理涉及农民工、女职工、残疾人等群体的争议案件。

????（4）劳动保障监察执法工作力度不断加大。做好劳动保障监察日常执法工作，发挥日常执法对主动预防、及时发现和快速查处违法行为的作用。推进劳动保障监察“两网化”管理，已覆盖26个省会城市和50%地级城市。建立了劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度，将“打击非法用工等违法犯罪活动”纳入国家社会管理综合治理工作目标考核体系。

????今年工作安排：一是加强农民工权益维护工作。进一步完善解决农民工问题的政策措施，落实好国家有关推进农民工在城镇落户、随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等政策，逐步推进农民工享受基本公共服务。大力推进家庭服务业规范化、职业化建设，继续开展千户百强家庭服务企业创建活动。

????二是完善劳动关系协调机制。加强对劳动关系形势的监测和研判，开展劳动关系矛盾纠纷排查。做好劳动合同法修订后的宣传贯彻工作，制定实施劳务派遣、裁减人员等配套规章，开展规范劳务派遣用工专项行动。推动小微企业实行劳动合同制度，加强劳动用工备案工作。完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度，建立企业薪酬调查和信息发布制度，探索发布重点行业工资指导线。积极稳妥推进工资集体协商，健全集体协商争议处理机制。探索建立最低工资标准评估机制，稳慎调整最低工资标准。全面治理农民工工资拖欠问题。颁布特殊工时管理规定，加强对企业实行特殊工时制度的管理和服务。

????三是加强劳动人事争议调解仲裁。推进企业劳动争议预防调解工作，在部分非公有制企业开展示范。加快推进乡镇街道和事业单位调解组织建设。以提高劳动人事争议处理效能为核心，加强仲裁院基础建设和调解仲裁队伍专业化建设。加大案件处理力度，仲裁结案率保持在90%以上。做好调解员、仲裁员培训和仲裁办案信息化推广工作。

????四是加强劳动保障监察执法。开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项执法活动，及时查处重大违法案件。开展“诚信用工、诚实劳动”活动，推进劳动保障守法诚信建设。健全劳动监察行政执法与刑事司法衔接机制，建立劳动保障重大违法行为社会公布制度。推进劳动保障监察“两网化”管理，提高监察执法效能。