政策解读：用减税降费为“双引擎”添新动力 

　　[导读]会议认为，要坚持创新宏观调控思路和方式，围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度，用减税降费鼓励创业创新，带动社会就业和调节收入分配。

制图：宋 嵩

　　2月25日召开的国务院常务会议，确定进一步减税降费措施、支持小微企业发展和创业创新，部署加快重大水利工程建设、以公共产品投资促进稳增长调结构，决定提高中等职业学校和普通高中国家助学金补助标准、助力贫困学子和技能型人才成长。

　　会议认为，要坚持创新宏观调控思路和方式，围绕以大众创业、万众创新打造新引擎，以扩大公共产品和服务供给改造传统引擎，加强定向调控，加大财税政策支持力度，用减税降费鼓励创业创新，带动社会就业和调节收入分配；推进包括重大水利工程在内的公共设施建设，扩大有效投资需求，推动结构调整和相关产业发展。为此，国务院常务会议确定了一系列重要举措，这些措施的背景和意义是什么？本报记者第一时间采访相关专家学者。

　　小微企业所得税减半征收受益面扩大，促进大众创业万众创新

　　国务院常务会议确定，在前期国家已出台一系列优惠政策基础上，从2015年1月1日至2017年12月31日，将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额10万元以内（含10万元）扩大到20万元以内（含20万元），并按20%的税率缴纳企业所得税。

　　“年应纳税所得额的上限，从10万元一下子提高到20万元，意味着将有更多的小微企业从中受益。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示，在减半征收政策范围扩大的同时，税率按20%征收，比正常税率25%低了5个百分点，小微企业受益是双重的。

　　近年来，国家对小微企业的税收优惠力度不断加大。拿小微企业所得税减半征收政策来说，年应纳税所得额的上限2010年为3万元，2012年提高至6万元，2014年再调高至10万元，并将核定征收企业纳入优惠范围。

　　“当前经济下行压力加大，小微企业面临的经营困难较多。加大税收优惠政策的支持力度，有利于小微企业轻装上阵，促进大众创业、万众创新，进一步带动社会就业。”胡怡建认为。

　　非货币性资产投资收益分期纳税推广至全国，有助于减税和企业重组

　　减税的第二项措施，是从2015年4月1日起，将已经试点的个人以股权、不动产、技术发明成果等非货币性资产进行投资的实际收益，由一次性纳税改为分期纳税的优惠政策推广到全国，以激发民间个人投资活力。

　　探索与试验区相配套的税收政策是上海自由贸易试验区的一项重要尝试。其中之一是，实施促进投资的税收政策。注册在试验区内的企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。

　　举例说，江苏某父子用其持有的南京浦东建设公司的股权向苏宁环球（上市公司）投资（参与上市公司的定向增发），大约产生50亿元的增值，就这个案例是否应该征收个人所得税向国家税务总局所得税司请示，总局批复规定按照财产转让行为就增值额征收20%的个人所得税。如果该案例发生在上海自由贸易区，那么产生的50亿元增值对应的是10亿元的个人所得税，可以分5年来入库缴纳，能缓解缴税的现金流压力。

　　财政部财科所所长刘尚希认为，在实际操作中，个人以股权、不动产和技术发明成果进行投资，短时间内是没有现金流收入的，但却要按照规定一次性缴纳相关税款，个人投资者很难承受。这一递延纳税优惠政策在全国实施，可以有效减轻投资者负担，进一步激发市场热情，为个人投资创业营造更好的政策环境。此外，以个人以股权、不动产等非货币性资产进行投资，通过资产重组盘活存量资产，可以促进经济提质增效。

　　下调失业保险费率，每年为企业减负400多亿元

　　国务院常务会议确定，将失业保险费率由现行条例规定的3%统一降至2%，单位和个人缴费具体比例由各地在充分考虑提高失业保险待遇、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素的基础上确定。初步测算，仅这一减费措施每年将减轻企业和员工负担400多亿元。

　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚表示，这是贯彻落实十八届三中全会《决定》“适时适当降低社会保险费率”的重要措施，将使社保费率总体水平有所下降，在一定程度上减轻社保缴费压力。

　　失业保险是对劳动年龄内有就业能力并有就业愿望的人由于非本人原因而失去工作，无法获得维持生活所需的工资收入，在一定期间内由国家和社会为其提供基本生活保障的社会保险制度。根据现行《失业保险条例》规定，城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2%缴纳失业保险费，职工按照本人工资的1%缴纳失业保险费。此次失业保险费率下调，将使失业保险缴费负担明显下降。

　　金维刚介绍说，在5项社会保险中，之所以率先下调失业保险费率，主要原因是在就业形势比较稳定的形势下，失业保险基金收支结余相对较多，有下调的空间。2014年，全国失业保险收入1375亿元，支出635亿元，年末累计结余4370亿元。不论是收支比还是累计结余，都显示失业保险费率有下调的必要。

　　金维刚说，今后还将适当降低工伤保险的费率水平。他还透露，《失业保险条例》正在修订中。今后失业保险基金支出将进一步增强失业保险保障生活、预防失业、促进就业“三位一体”的功能，在合理确定失业保险费率的同时，提高失业保险基金使用效率。

　　中等职业学校和普通高中国家助学金标准由生均每年1500元提高到2000元

　　国务院常务会议还决定，从2015年春季学期起，将中等职业学校和普通高中国家助学金标准由生均每年1500元提高到2000元，并抓紧研究完善高校助学贷款政策。帮助更多经济困难家庭孩子完成学业，为国家培养更多有一技之长的建设者。

　　从2007年建立健全普通高校和中职学校学生资助政策体系开始，特别是国家教育规划纲要颁布实施以来，我国密集出台了一系列资助政策措施，对促进教育公平，为孩子们能在同一片蓝天下共享优质教育提供了保证。

　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，此次提高中等职业学校和普通高中国家的助学金标准积极意义明显。中等职业院校助学金标准的提升，应该放在我国加快建立现代职业教育体系、加快发展现代职业教育的大背景下看待。“近年来，我们每年从中高等学校毕业进入劳动力市场的总量约在1700万人左右，其中700万左右是中等职业学校毕业生，职业教育发展对提高整个国家的劳动力素质做出了突出贡献。我国从制造业大国迈向制造业强国，实现产业升级调整，需要强大的、训练有素的高技能队伍。”储朝晖说。

　　储朝晖认为，普通高中助学金标准的提升也有着特别的意义。我国普通高中家庭经济困难学生资助制度的建立较之其他教育阶段资助体系的建立略晚，是在2010年才逐步建立。此次调高普通高中国家助学金标准就是进一步完善普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的重要举措。这是实施科教兴国和人才强国战略、优化教育结构、加快普及高中阶段教育的有效手段，对于完善国家资助政策体系、帮助家庭经济困难学生顺利完成学业、促进教育公平，都具有重大意义。

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