宁德市人力资源和社会保障局关于印发宁德市2016年农民工工作要点的通知（宁农工办〔2016〕1号）
市农民工工作领导小组各成员单位：
????根据省农民工工作领导小组办公室《关于印发〈福建省农民工工作领导小组2016年工作要点〉的通知》（闽农工办〔2016〕4号）精神，市农民工办结合我市农民工工作情况，制定了《宁德市2016年农民工工作要点》，现印发给你们，请认真组织实施。
????宁德市农民工工作领导小组办公室
????（宁德市人力资源和社会保障局代章）
????2016年6月29日
宁德市2016年农民工工作要点
????2016年宁德市农民工工作总体要求:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实福建省农民工工作领导小组2016年工作要点》及《宁德市人民政府关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见》，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应经济发展新常态，以有序推进农民工市民化为目标，多渠道促进农民工就业创业，依法维护农民工劳动保障权益，积极推动农民工在城镇落户，努力扩大农民工享受城镇基本公共服务范围，促进农民工社会融合，实现“十三五”时期农民工工作良好开局。
????一、加强农民工就业创业和职业技能培训
????（一）多渠道促进农民工就业创业。加强农村劳动力转移就业监测和形势分析，进一步完善落实积极就业政策，强化就业服务，提高农民工就业的稳定性。将促进农村贫困家庭劳动力转移就业创业作为农村就业工作的重点，多渠道促进农村劳动力转移就业。推动农民工返乡创业，为符合条件的农民工返乡创业提供信贷支持。支持发行小微企业金融债券，通过发挥小微企业就业主渠道作用，带动农民工就业创业。鼓励科技人员深入农村带动农民工创新创业，打造一批农村科技创业的“星创天地”。做好农民工境外务工服务工作。（市人社局、发改委牵头，科技局、财政局、农业局、商务局、人民银行宁德市中心支行、地税局、国税局、总工会、团市委、妇联参加）
????（二）加大农民工职业培训力度。继续开展农民工职业技能提升培训，落实职业培训政策，对农民工开展职业技能培训、创业培训、转岗培训，推行企业新型学徒试点工作，开展“名师带高徒”活动，帮助农民工学习技术，提升技能。落实农民工培训补贴相关政策，严格培训监管，提高培训质量。（市人社局牵头，发改委、教育局、科技局、财政局、住建局、安监局、总工会、团市委、妇联参加）
????（三）加强农村地区新成长劳动力职业教育。落实中等职业教育学生免学费政策，将建档立卡贫困家庭子女接受中职教育纳入国家助学金资助范围，按每生每年2000元标准予以补助，努力实现农村未升学的初高中毕业生都能接受中等职业教育。实施中等职业教育协作计划，支持贫困地区初中毕业生到省内外经济较发达地区中等职业学校接受教育。（市教育局、人社局牵头，发改委、财政局参加）
????二、依法维护农民工的劳动保障权益
????（四）规范劳动用工管理。积极开展劳动合同等法律法规宣传，推动小微企业依法与农民工签订劳动合同。推动落实职工带薪年休假制度和女职工劳动保护特别规定。（市人社局牵头，住建局、工商局、总工会参加）
????（五）保障农民工工资报酬权益。加强工资支付保障长效机制建设，深化“无欠薪项目部”创建活动，落实行业主管部门监管职责，健全和完善用人单位工资支付守信激励和失信惩戒制度，严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为，切实抓好保障农民工工资支付工作。建立健全企业薪酬调查和信息发布制度。探索建立最低工资标准评估机制。（市人社局牵头，公安局、发改委、财政局、住建局、交通运输局、国资委、工商局、中级法院、总工会参加）
????（六）维护农民工社会保险权益。实施全民参保计划，推进养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖。继续做好流动就业人员社会保险关系转移接续工作。深化医保付费方式改革，推进城乡居民大病保险全覆盖。深入开展建筑业“同舟计划”（建筑业工伤保险专项扩面行动），建立完善按项目参加工伤保险和优先办理工伤保险工作机制，切实落实以参加工伤保险为必备条件办理建设项目施工许可证的审批制度，力争实现未参保的在建项目农民工全部纳入工伤保险保障范围。保障农民工失业保险权益。（市人社局牵头，发改委、民政局、财政局、住建局、卫计委、安监局、总工会参加）
????（七）加强农民工安全生产和职业健康保护。加强农民工安全生产教育培训，提高安全意识和技能水平，督促企业落实安全培训主体责任。建立健全企业生产安全事故隐患排查治理制度，推动隐患排查治理体系建设，定期或不定期开展安全生产检查活动，及时发现并消除事故隐患。加强职业病防治宣传，督促和指导各地做好重点行业领域的职业病危害专项治理。（市安监局牵头，教育局、财政局、人社局、住建局、交通运输局、卫计委、国资委、总工会参加）
????（八）积极做好农民工劳动争议处理工作。建立健全农民工劳动争议预防调解工作机制，加强对劳动争议多发的重点行业和重点企业的监控，推进制造、餐饮、建筑等劳动争议多发的重点行业和重点企业建立劳动争议调解组织，引导企业规范用工，将争议化解在萌芽状态。加强农民工集体劳动争议处理工作，对涉及10人以上、涉案金额较大的集体劳动报酬案件，实行仲裁委员会主任挂牌督办制度。对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件，继续开辟“绿色通道”。（市人社局牵头，司法局、中级法院、总工会参加）
????（九）加大劳动保障监察执法力度。进一步畅通举报投诉渠道，举报投诉案件结案率达到96%以上。组织开展农民工工资支付情况专项执法检查活动。积极推进劳动保障监察举报投诉案件省级联动处理机制建设。（市人社局牵头，公安局、住建局、国资委、中级法院、工商局、总工会参加）
????（十）加强对农民工的法律服务和法律援助工作。落实“七五”普法工作，建立健全农民工输出地和输入地相互衔接、相互配合的法治宣传教育机制，进一步加大农民工法制宣传工作力度。规范农民工法律援助案件办理，改进农民工案件指派工作。注重心理疏导和人文关怀，为农民工提供有针对性的法律援助。做好政策宣传和法治教育工作。（市司法局牵头，财政局、中级法院、总工会参加）
????三、加强对农民工的基本公共服务
????（十一）推动农民工享受城镇基本公共服务。深化基本公共服务供给制度改革，落实农民工及其随迁家属持居住证享受规定的公共服务，努力实现城镇基本公共服务向常住人口延伸和覆盖。推动新型城镇化规划滚动实施，探索建立起有效的农民工市民化成本分担机制。（市公安局、财政局、发改委、教育局、民政局、人社局、国土局、住建局、文广新局、卫计委、法制办根据职能分别负责）
????（十二）保障农民工子女平等接受教育的权利。督促各地依据常住人口规模变化编制城镇义务教育学校和幼儿园布局规划，保证农民工随迁子女入学。落实城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，引导各地完善扶持农民工子女入学入园的政策措施。继续落实一视同仁政策，城镇公办义务教育学校按照免试就近原则向随迁子女开放，实行混合编班和统一管理。进一步落实好符合条件的农民工随迁子女在输入地参加中考、高考政策。（市教育局牵头，发改委、公安局、财政局、国土局、住建局参加）
????（十三）加强农民工医疗卫生和计划生育服务工作。实施流动人口健康促进行动，推进基本公共卫生计生服务均等化。落实农民工等流动人群自愿咨询检测、综合干预、抗病毒治疗等艾滋病防治措施。加强农民工结核病患者发现与治疗管理，确保农民工享有与当地居民同水平的防治服务。做好异地婚育信息查询，推动信息共享。全面实施国家免疫规划，保障农民工随迁子女接受预防接种服务。（市卫计委牵头，发改委、民政局、财政局参加）
????（十四）多渠道改善农民工居住条件。督促各地进一步降低公租房准入门槛，把公租房扩大到非户籍人口，通过提供公租房或发放租赁补贴保障符合条件的农民工基本住房需求。加快推广租赁补贴制度，采取市场提供房源、政府发放补贴的方式，支持符合条件的农民工通过住房租赁市场租房居住。（市住建局牵头，发改委、财政局、国土局、国税局、地税局、法制办参加）
????四、积极推动农民工在城镇落户
????（十五）有序推进农民工在城镇落户。落实《福建省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》（闽政〔2015〕6号），推动有条件有意愿的农民工及其随迁家属在城镇落户。加快建立完善财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、财政性建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，建立户口与农村“三权”脱钩机制，充分调动地方政府吸纳非本地户籍人口落户积极性和农民进城落户积极性。（市公安局、发改委、财政局、教育局、民政局、人社局、国土局、住建局、农业局、卫计委、国税局、地税局、统计局、法制办根据职能分别负责）
????（十六）保障农民工土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。进一步推进农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证工作。推进农村集体产权制度改革，开展好农民集体资产股份权改革试点。探索农户“三权”流转和自愿有偿退出机制。做好农村土地使用权流转公证法律服务。（市农业局、国土局、司法局、中级法院根据职能分别负责）
????五、促进农民工社会融合
????（十七）保障农民工依法享有民主政治权利。以农民工集中的区域、行业为重点，着力扩大工会组织有效覆盖范围，最大限度地把农民工组织到工会中来。吸收优秀农民工加入工会领导机关工作。落实《企业民主管理规定》，拓宽农民工等参与企业民主管理的渠道，保障他们参与选举和当选职工代表的权利。完善我市社区民主选举制度。探索网络团建，加强对青年农民工的组织和工作覆盖。（市民政局、国资委、总工会、团市委根据职能分别负责）
????（十八）不断丰富农民工精神文化生活。推动各地将农民工文化服务相关指标纳入本地区基本公共文化服务标准。指导基层综合文化服务中心试点地区探索基层公共文化设施服务农民工的有效模式和路径。鼓励和支持社会力量通过提供产品和服务等方式参与农民工文化建设。（市文广新局牵头，发改委、民政局、财政局、国土局、宣传部、总工会、团市委、妇联参加）
????（十九）加强对农民工的人文关怀。构建以精准帮扶为重点的服务职工体系，把困难农民工作为帮扶的重点人群。将符合条件的农民工及其随迁家属纳入相关社会救助、福利保障范畴。（市民政局、人社局、卫计委、总工会、团市委、妇联根据职能分别负责）
????（二十）做好关爱农村留守儿童、留守妇女和留守老人工作。做好农村留守儿童关爱保护工作，完善关爱服务体系，建立救助保护机制。加强城乡社区服务设施建设、人才队伍建设、信息化建设，增强农村社区服务农村“三留守”能力。鼓励农民工返乡创办养老机构或开展社区居家养老服务，积极参与为农村“三留守”服务。（市民政局牵头，发改委、教育局、公安局、财政局、国土局、团市委、妇联参加）
????六、加强对农民工的组织领导
????（二十一）夯实农民工工作基础。督促各地建立健全农民工工作协调机制，推动县级以上地方人民政府成立农民工工作领导小组。深入开展调查研究，重点围绕以人为核心的新型城镇化、农民工融入城市等问题开展研究。（市农民工办牵头，各成员单位参加）
????（二十二）做好农民工统计监测工作。进一步做好农民工监测调查和农民工市民化进程监测工作，建立健全输入地与输出地相结合的农民工统计调查监测体系。加强成员单位有关农民工工作基础信息统计，建立信息汇总共享机制。（市统计局、国家统计局宁德调查队牵头，财政局、农民工办参加）
????（二十三）加强农民工工作宣传。开展全国优秀农民工和农民工工作先进集体先进事迹宣传。进一步发挥市直部门及各地简报作用，及时总结推广各地、各部门创出的有益经验，营造做好为农民工服务工作的良好氛围。（市农民工办、宣传部牵头，各成员单位参加）
????宁德市人力资源和社会保障局
????二０一六年六月二十九日
