关于山东省东阿县家政服务业的发展现状及建议 

近年来，随着经济社会的迅猛发展，城市居民生活水平的日益提高，家务劳动市场化的步伐日益加快，社会对家政服务的需求也不断扩大。为全面了解东阿县家政服务业现状和存在的主要问题，促进家政服务业的健康协调发展，近期，我们采取发放问卷、召开座谈会、实地走访等形式，对东阿县的家政服务业进行了一次深入的调研。相关情况如下：

一、东阿县家政服务业的现状

东阿县的家政服务业现状，概括起来，可以用“散、少、弱”三个字来体现。

散——即家政服务机构日趋散乱。通过走访了解，我们发现，目前东阿县没有一家主营家政服务的专业机构，即使在工商部门关于家政注册的有5家，但事实上都是由民办职业中介机构兼营的，无统一机构章程、无统一行业标准、无统一规范运作模式、无统一收费标准。且这些机构经营规模较小、起点较低，只“一间门面、一张桌子、一部电话、几块黑板”就经营运作，能够向家庭提供定时服务和长住服务人员的几乎为零。加之“黑家政”、“散工”与他们抢“ 蛋糕”，家政服务更是处于停滞状态。

少——即从事家政服务业的人员偏少。找家政难，找保姆难，找个适合自己家的服务人员更难。这是问卷中东阿县居民对当前家政市场的共同评价。目前，该行业从事人员短缺，主要以当地大龄妇女劳动者为主。从性别年龄上看，从业人员均为40周岁以上的女性。从人员来源上看，主要由本地失业人员和农村富余劳动力构成，雇主家庭对外地户籍家政人员普遍持排斥态度。

弱——即从事家政服务的人员素质偏低。调研显示，东阿县家政服务从业人员学历普遍偏低，小学及初中文化程度的家政人员所占的比例较大（87.8%），初中文化程度以上的很少（12.2%）。家政服务门类单一，主要集中在钟点清洁工、老人陪护、照顾婴幼儿上。至于在北京、上海等大都市兴起的育婴嫂、高级管家、家庭营养师、家庭健康师等具有一定技术含量的高层次服务，目前在东阿县处于空白，居民无法享受高层次的家政服务。

截止201５年，东阿县拥有家政服务公司２３家，经劳动部门批准成立的从事家政服务中介的机构2家。家政服务专职工作人员总数为1200余人，80%以上为40至50岁的妇女，50至60岁的老年陪护占到30%，育婴师、钟点工等占到20%。

二、家政服务业发展中存在的主要问题

（一）行业观念陈旧认识不正。一方面，由于宣传引导不够，整个社会对家政服务行业认识不到位，看不到家政服务业广阔的市场前景；另一方面，受传统观念的影响，很多人仍然把家政服务视作“服侍人”低人一等的行业，称之为“保姆”行业。即使给予每人每月200元社会保险补贴（参加社会保险且从事家政服务的城镇失业人员），仍有许多就业困难人员和渔农村富余劳动力宁愿闲暇在家，也不愿从事家政行业。

（二）市场供需矛盾比较突出。受上述择业观念的影响，从事家政服务业的人员偏少，而随着生活水平的提高，越来越多的家庭在家庭保洁、病老陪护、幼儿看护等方面有着越来越强的需求，这就造成了市场的供需失衡。特别是春节及其他节假日期间，更是出现一员难求的现象。另一方面，中介机构虽兼营家政服务，但因无利润可图，在收集及提供信息上难以竭尽全力，使一些家政服务人员信息闭塞，不能顺利实现供需有效匹配。

（三）家政服务人员缺乏专业培训。目前东阿县家政服务人员大多为灵活就业人员，大多数人在上岗前没有接受正规职业培训，即使有参加过培训的，时间普遍较短，形式也以“传帮带”为主，主要是凭经验，自己摸索和用户指导，存在服务质量不高和安全隐患的问题，不能满足消费者的需求。这也是导致东阿县家政服务行业停滞不前的一个原因。

（四）市场管理不够规范。目前，各类中介机构是推动家政服务发展的一个载体，而更多的个体家政服务从业者还处于“人带人，人托人”的原始状态，故而具体操作中存在诸多不规范的问题，相当一部分家政中介行业，与雇主与家政服务员之间都缺乏“一纸之约”，雇主和家政服务员都没吃上定心丸，使双方行为都缺乏约束，往往留下许多隐患。在服务过程中，雇佣双方权利和责任不明确。调查发现，对于家政服务中出现的问题，双方均不不清楚找哪个部门，主要是管理部门不明确，存在多方管理，但又管不了的问题。

（五）服务价格变化大。目前由于物价上涨以及人员紧缺等客观原因，至使家政服务人员的工资涨幅偏大。

三、对策和建议

（一）加强组织领导，加大政策性扶持

家政服务业是一个城市经济发展到一定阶段的必然产物，其巨大的市场空间和广泛的就业机会，已成为促进一个城市服务业发展的新的增长点。政府的重视和支持对于家政服务业的发展作用至关重要。在管理上，东阿县政府应加强家政服务行业监管力度，对家政服务市场进行规范管理，可以成立由人社局、妇联、工商局等有关部门组成的县家政服务业工作领导协调机构，根据家政服务业发展的实际，形成联动工作机制，依法加强对家政服务业的指导和监管，确保各项措施落到实处。尽快制订和落实规范发展家政服务业的政策扶持措施，特别对从事家政服务的企业和个人实行税费减免、社会保险补贴和岗位补贴等。通过政府推动与市场运作相结合，推进东阿县家政服务业向市场化、社会化、规范化有序发展。

（二）引导观念转变，开展多样化宣传

通过多种形式广泛开展宣传活动，营造全社会理解、关心、支持家政发展的良好氛围。要依托电视、广播、网站等新闻媒介，广泛宣传家政服务对于破解家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题，缓解就业压力，提高生活质量的重要意义，宣传东阿县家政服务业发展前景，政策扶持措施及成功典型，吸引更多的有识之士成立家政服务公司，更多的劳动者从事家政服务。同时，依托“网格化管理，组团式服务”这一载体，各网格小组成员在走访中，积极宣传，引导群众改“保姆”、“阿姨”、“清洁工”等称呼，树立家政服务也是一种高尚职业的理念。帮助失业人员转变就业观念，引导城乡闲散妇女劳动力在家政行业中寻找自己的位置，实现再就业。

（三）加强家政培训，打造专业化队伍

家政服务是一项专业性、技能性很强的服务，需要多种知识和技能的综合运用，从目前东阿县家政从业人员来看，大部分年龄偏大，文化程度和技能偏低。她们虽会做一些家务事，但与现代社会要求的规范和家政服务的标准还有很大距离。因此，建立科学严密的家政培训体系是促进家政行业发展的前提。建议东阿县各类培训机构要常年开设家政服务员培训项目，通过专业化系统化培训，增强家政从业人员服务意识，规范服务行为，提高服务质量。对培训后经考核鉴定合格者，由县人力社保部门颁发职业资格证书，逐步实现东阿县家政服务业从业人员持证上岗制度。同时可以尝试将家政服务纳入职业学校教育的轨道，让职校最大限度地向家政公司输送合格人才，加快发展形成东阿县家政服务精英队伍。

（四）强化管理监督，推进品牌化建设

当前，东阿县家政服务人员的管理极其不规范，行业几乎没有准入门槛。要通过强化持证上岗制度、质量跟踪制度，做到“三不”、“六统一”（“不培训不上岗、不查体不进家门、不签合同不派工”。“统一培训、统一到指定医院查体、统一持证上岗、统一服务标志、统一收费标准、统一定期回访”。）同时，搭建信息平台，畅通信息渠道，在县妇联、县人社局就业信息等门户网站建立全县家政服务业信息平台，及时向社会发布全县家政从业人员基本信息，居民服务需求信息。并对家政从业人员服务质量情况进行反馈，实行网上星级评定制度，即雇主可在网上进行服务满意度评分。网站管理部门根据雇主满意度总体情况，对家政服务对象进行星级评定，最高为五星级。对服务不规范、不诚信的人员，予以注销相关信息。通过星级管理，不断提升家政服务的软硬件含金量，促进家政服务行业规范、有序、健康发展，做出品牌，打响品牌。（东阿县人社局 刘华明）