涉及破产企业的劳动争议 该不该受理 

????近几年，笔者所在的劳动人事争议仲裁委员会，陆续接到数起对已进入破产程序的用人单位，提起劳动争议仲裁申请的案件。虽然从性质上来说，发生的案件仍然是劳动争议，但笔者认为，在处理权限上，应与未进入破产程序的劳动争议案件区别对待。

????破产程序启动之前：仲裁委仍可受理仲裁申请

????在破产程序启动之前，对于符合立案条件的仲裁申请，劳动争议仲裁委员会仍然可以予以受理。根据《企业破产法》第20条的规定，在人民法院受理破产申请后，已经开始而尚未终结的有关债务人的民事诉讼或者仲裁应当中止；在管理人接管债务人的财产后，该诉讼或者仲裁继续进行。

????这就表明，法律并未将破产程序启动前的仲裁申请，排除在仲裁委员会的处理权限之外。但是，在实际操作中，要注意提起仲裁申请与受理仲裁申请的区别。提起仲裁申请并不表明仲裁程序已经开始，受理仲裁申请才表明仲裁程序开始。如果在受理仲裁申请之前发现破产程序已经启动，就应当作出不予受理的决定；如果在受理仲裁申请之后发现破产程序已经在受理之前启动，就应当撤销案件。

????破产程序启动之后：仲裁委不适宜处理仲裁申请

????在破产程序启动之后，即使符合立案条件，对于提起的仲裁申请，劳动争议仲裁委员会已不适宜进行处理。

????首先，法律已明确赋予人民法院直接处理破产程序启动后劳动争议的权限。根据《企业破产法》第21条、第48条的规定，进入破产程序的用人单位，所欠职工的工资和医疗、伤残补助、抚恤费用，所欠的应当划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，以及法律、行政法规规定应当支付给职工的补偿金，不必申报，由管理人调查后列出清单并予以公示；如果职工对清单记载有异议，可以要求管理人更正；如果管理人不予更正，职工可以向受理破产申请的人民法院提起诉讼。这也就是说，劳动者对涉及劳动关系的债权因主张权利而发生争议，不需要仲裁作为前置程序，可以直接向有管辖权的人民法院就争议涉及的事项提起诉讼。

????其次，破产是一种概括的执行程序，而执行程序属于司法程序，故破产必须在法院的管辖、支配下进行，其他机构没有处理破产案件的权力。根据《企业破产法》第21条的规定，人民法院受理破产申请后，有关债务人的民事诉讼，只能向受理破产申请人的人民法院提起。

????最后，直接而集中地由受理破产申请的人民法院处理劳动争议，更有利于解决包括涉及劳动争议在内的用人单位的债权债务关系。这是因为，仲裁程序与司法程序并不能同步进行，而且仲裁确认的债权还需要最终得到司法确认。劳动争议涉及的债权，仅仅是破产债权一部分，虽然具有一定优先性，但是也要在破产债权中整体进行解决。

????法院驳回破产申请裁定生效后：仲裁委可再行受理仲裁申请

????受理破产申请的人民法院关于驳回破产申请的裁定生效后，劳动人事争议仲裁委员会可以再行受理符合立案条件的仲裁申请。根据《企业破产法》第12条第2款的规定，人民法院受理破产申请后至破产宣告前，经审查发现债务人不符合该法第2条规定的破产情形的，可以裁定驳回申请；申请人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起10日内向上一级人民法院提起上诉。这就是说，即使破产申请已经受理，也可能发生裁定驳回申请的情形。如果该裁定生效，也就表明已进入破产程序的用人单位恢复正常经营。既然恢复正常经营，劳动争议也就可以重新纳入劳动争议仲裁委员会的受案范围。

????破产程序终结后：仲裁委可受理仲裁申请

????在因重整成功、和解协议执行完毕、自行和解而终结破产程序后发生的劳动争议案件，劳动争议仲裁委员会可以受理符合立案条件的仲裁申请。

????根据《企业破产法》第4条、第12条第2款、第94条、第105条、第106条的规定，按照重整计划或者和解协议减免的债务，自重整计划或者和解协议执行完毕时起，债务人不再承担清偿责任，从而不再符合破产情形，应当终结破产程序；在人民法院受理破产申请后，如果债务人与全体债务人就债权债务的处理自行达成协议，可以请求人民法院裁定认可，并终结破产程序。

????因此，该破产程序终结之后发生的劳动争议，可以纳入劳动人事争议仲裁委员会的受案范围。在此要注意的是，该破产程序终结之后的争议，包含了针对程序终结之前的事项。如果该事项已纳入重整计划、和解协议或者自行和解的范围，就应以一事不再理的法律原则不予受理。否则，如果该事项符合立案条件，仍然应当受理。（江西省抚州市临川区劳动人事争议仲裁院 吴闽军）

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