农村劳动力转移就业工作专刊（4）
【动态信息】
尹蔚民部长指出：要努力化解就业结构性矛盾
2011年2月22日，尹蔚民部长在全国就业工作座谈会上讲话时，针对“招工难”问题强调指出，预计今后一个时期“招工难”情况仍将存在，要坚持市场就业的机制和原则，采取有针对性的措施加以解决，重点抓好三方面工作：一是加强信息引导。要下功夫细致地摸清底数，提前掌握企业用工需求和人力资源供给状况，动态监测农民工节后返岗情况等重要信息，开展有针对性的就业服务专项活动，通过招聘信息异地发布、对口劳务合作、联合举办招聘会等方式，努力解决地区与地区之间、企业与劳动者之间的信息不对称问题。要加强与有关部门的沟通配合，动态掌握新增投资、新上项目的用工信息，建立政府投资、公共项目与扩大就业的联动机制，提前发布需求，提前招收和培训人员，把有效的就业机会用好用足。二是加强职业培训。各地要围绕加快转变经济发展方式的需要，大规模组织开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，努力提高培训的针对性和有效性，力争使每一个新进入人力资源市场的劳动者都有机会接受职业培训，每一个企业技能岗位的职工都能得到至少一次的技能提升培训，努力实现“培训一人、就业一人”、“就业一人、培训一人”、“培训一人、提高一人”的目标。三是改善就业环境。要指导企业建立健全工资正常增长机制和支付保障机制，留住人员，稳住岗位；要强化劳动监察和人力资源市场监管，指导帮助企业改善用工管理，吸引更多的农村富余劳动力转移就业；要改善公共服务，完善户籍、教育、社会保障等政策措施，帮助有条件的农民工逐步融入城市。
信长星副部长指出：要坚持城乡统筹做好农村劳动力转移就业工作
2011年2月22日，信长星副部长在全国就业工作座谈会上讲话指出，要坚持城乡统筹，做好农村劳动力转移就业工作，以农村劳动力转移就业示范县建设为抓手，以完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制为依托，全面推进农民工就近就地就业、返乡创业和有序流动就业。要高度重视当前部分地区就业中的结构性短缺问题，通过提前搞好摸底调查、搭建信息对接平台、加强企业用工指导、强化职业技能培训等有针对性的措施，结合春风行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动等活动，有效缓解部分地区、部分企业“招工难”问题。
【地方经验】
山东省人力资源社会保障厅李伯平副厅长就“用工荒”问题
答复新闻媒体
春节以来，全国又现“招工难”。问题的实质是什么，究竟该如何认识，如何应对？这已成为大家关注的热门话题。为了贯彻全国就业工作座谈会精神，给社会各界一个正确的认识，避免媒体浅层次炒作，树立人社部门良好形象，山东省人力资源社会保障厅李伯平副厅长就当前大家关心的问题与媒体进行了沟通交流，现将部分内容摘录，供大家参阅。
一、又见“用工荒”，年年“用工荒”，究竟谁在慌？哪些企业最“荒”？ 今年与往年比，有没有更严重？
从山东人力资源市场反映看，目前真正缺工的企业，在地域上，多集中在县级以下层面；在企业性质上，民营企业为主;在企业类型上，中小企业居多。据山东省人力资源市场1-2月份的供求状况分析，用工需求主要集中在制造业、批发和零售业及住宿和餐饮业，分别占人力资源市场总需求的33.2%、15.7%和14%。企业用工缺口主要集中在制造业和服务型行业。其中，缺口最大的十个职业分别为裁剪缝纫工、餐厅服务员、推销展销人员、纺织印染工、营业人员、机械热加工工、保险业务人员、电子元件器件制造工、家庭服务员和机械冷加工，这十大职业缺口合计7.4万人，占企业用工总缺口的68.5%。纠其原因，一是部分地区产业层次低，企业产品技术含量不高，普工需求量大，且这些企业一般工资水平低、劳动环境差、劳动强度高。二是农民工择业预期、职业发展意愿和维权要求等发生了很大变化，企业再以原来的薪资水平、保障条件，以及务工环境很难招到人。这两条加起来形成了用工短缺的动因。从总体看，今年缺工问题比去年有较大缓解。去年同期仅青岛、烟台、威海三市缺工就达22万多人，今年全省缺工总数为24.3万人，大体与去年三市持平。
二、“民工荒”症结在哪？其实质原因是什么？
近年来“民工荒”的形成，应该说与改革开放三十年经济高速发展，农村劳动力大规模转移就业后，新成长劳动力不足有直接关系。从山东省2003年—2010年农村劳动力转移就业的年均规模看，呈逐年下降的趋势，2010年转移就业人数较高峰时减少近40万人，一定程度上造成劳动力供给短缺。但究其深层次原因，一些新的因素加剧了用工企业与农民工之间的对接难度。一是以第二代农民工和第三代农民工为主体的农民工群体的就业愿望、职业期望值也发生了很大变化，渴望有稳定的岗位收入和较好的职业发展预期，渴望有一种认同感和成就感，更渴望得到尊重，合法权利得到保障等等。二是随着CPI持续走高，农民工在城市务工的成本大幅上扬，压缩了他们在城市就业的空间。三是近年来东部地区的传统产业逐渐向中西部地区转移，出现了东西部争夺劳动力的尴尬局面。
三、频繁出现的“用工荒”是否表明人口红利时代的“刘易斯拐点”已经来临？“用工荒”是喜是忧？我们该如何看待？
从供求总量上看，当前供大于求的总体格局并未改变，就业总量压力仍然是主要矛盾。以山东省为例，2011年城镇需就业的劳动力总量达196.6万人，而2011年预计可提供城镇就业岗位加上自然减员，全年能提供110万就业岗位，缺口仍有80多万人。同时，全省还有1250万农村劳动力需要转移。据此，可以断定至少在“十二五”时期，全省劳动力供求关系不会发生根本改变。但是，应该看到，“用工荒”对于促进企业转型升级，改善劳动用工环境，提高员工薪资待遇应当是一个好事。
江苏省就2011年企业春季用工需求状况开展专题调研
为全面掌握2011年企业春季用工需求状况，及时采取有效措施服务企业用工，引导节后农村劳动力有序转移就业，江苏省于节前在全省开展了春季企业用工需求调查。共调查2524家企业，涉及制衣制鞋、机械制造、电子电器、纺织等19个行业和国有、集体、民营、港澳台及外资等10种企业类型。
数据显示，有85%的被调查企业计划在春节之后的两个月内招用新员工，比去年增加5.3个百分点。其中：七成以上岗位对劳动者年龄、性别、文化程度以及职业技能水平有要求；有77.8%的岗位来自第二产业，其中电子电器业占32%，制衣制鞋业占12.1%，机械制造业占13.4%，纺织业占8.2%，塑料制品业占4%；六成以上岗位来自大型企业；七成以上企业采取多种方式招聘新员工，包括通过媒体发布招工广告、到本地劳务市场招聘、发动老员工从家乡带人以及到劳务输出基地招聘等；八成以上企业预计2011年人工成本将会有所上升，上升幅度为11.4%；六成以上企业认为春季招工存在困难，只有13.9%的企业持乐观态度，认为不存在困难。
经分析，江苏省认为随着国家和省应对国际金融危机、扩大内需、加快发展方式转变等一系列重大政策措施的综合效应逐步显现，企业生产经营迅速走出低谷，2011年企业春季用工需求呈现以下新特点：一是企业用工规模持续扩大，对外来员工依存度明显提高。2011年初每户企业外来员工平均为291人，占企业员工总数的46.8%，比2010年同期增加3.9个百分点。二是企业节后用工需求迅速增长。2011年节后有招工计划企业提供岗位比节前净增20.4%，增幅创2006年以来新高。三是第二产业用工需求稳定增长，第三产业用工需求大幅增长。2011年，江苏省二产用工需求达到18.9%，比2010年提高0.1个百分点；三产用工需求达到43.9%，高于第二产业25个百分点。四是企业对招工难认识更加客观，招工手段日益多样。五是企业招聘条件逐年放宽，员工工资待遇稳步提高。由于近年来企业招工难度加大，招聘条件比“十一五”时期更为宽松。但这是企业在招工难背景下的无奈之举，企业还是希望政府部门能够加大技能培训力度、加强校企合作、多渠道引进和培养技能人才。
综合上述情况，江苏省对今年企业用工形势作出了如下判断：一是企业用工需求高位增长和用工时间高度集中，节后仍会出现季节性、结构性的招工难现象；二是苏北地区和第三产业用工需求高速增长，但受工资待遇偏低、新生代农民工就业观念变化等因素影响，苏北地区和第三产业招工难问题将会有所加剧；三是招工难对企业形成倒逼机制，有利于提高劳动者待遇和改善劳动者就业环境，也有利于企业加快转型升级步伐，推动转变经济发展方式，以及扩大内需战略的深入实施。
为应对可能出现的“招工难”，服务全省经济社会发展，江苏省将采取以下综合举措：一是加强企业用工信息分析发布，对调查企业招工情况进行定期跟踪，规范公共人力资源市场招聘信息发布，开展清理整顿人力资源市场秩序专项活动。二是1月至3月在全省开展“百日千场”系列招聘活动，5月和9月开展民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月活动。三是建立重点缺工企业动态监控制度，完善农村劳动者职业培训补助制度，用足用好中央就业补助资金和扩大失业保险基金支出范围试点政策，重点支持缺工企业引进和培训外来劳动力。完善最低工资标准调整、人力资源市场工资指导价位和工资指导线制度。举办新闻发布会，正确引导社会舆论。
【示范县信息】
江苏省姜堰市未雨绸缪应对春季“招工难”
为应对春季企业可能出现的“招工难”现象，姜堰市人社局近日召开各镇区劳动保障所长会议,全面部署在全市实施“春风行动”，此次“春风行动”从1月开始,到4月底结束。活动中，姜堰市人社局要求各镇通过八项措施缓解可能出现的“招工难”：一是全面调查、广泛发布用工信息。利用三级就业服务平台全面收集用工信息，并在新闻媒体、各镇村公事栏等处广泛发布，做到用工信息应发尽发，人人知晓。二是集中开展就业洽谈。市人力资源市场在1月27日、2月10日、2月15日举办三期全市联动的大型人力资源交流洽谈会，为城乡劳动者和缺工企业搭建便捷的用工平台。三是全面开展就业培训。公布技能培训工种，接受广大城乡劳动者报名，满20人免费就近组班开训，对就业困难人员实行“包住宿、包培训、包鉴定、包发证、包就业”五包式培训。四是引导就地转移。向城乡劳动者和返乡农民发放一封信，全面介绍我市企业的发展情况和主要工种的劳动力价位，引导他们就地转移就业。五是吸引外来就业。各镇年底召开外来务工人员表彰会，出台外来劳动力来姜就业的优惠政策，吸引更多外来劳动力来姜就业。六是全市技能比武。举办一年一度的农民工技能大赛，为有一技之长的农民劳动力开辟一条鉴定领证的绿色通道。七是鼓励农民创业。大力宣传农民创业的优惠政策和创业典型人物的先进事迹，引导返乡农民自主创业，带动更多的家乡父老实现就业。八是维护民工合法权益。会同公安、工商等部门对职业中介机构进行清理整顿，防止侵害农民工合法权益的行为发生，在各招聘会场设置维权服务台，受理农民工投诉，宣传劳动政策法规。
福建省浦城县就业服务中心采取多项措施促进就业
新年伊始，浦城县劳动就业与农村劳动力转移服务中心积极采取多项措施促进就业：春节前，通过县劳动保障局、县人事局联合下发《关于开展2011年公共就业人才服务专项活动方案》，对2011年组织开展的“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“高校毕业生就业服务月”和“高校毕业生就业服务周”等4个公共就业人才服务专项活动进行统一布署；对乡镇（街道）劳动保障事务所、村劳动保障协理员2010年推荐到城区工业企业、乡镇规模工业企业就业的3495人及时兑付推荐就业奖励20.97万元，大大调动了他们推荐就业积极性；先后到企业、务工人员返乡密集场所、长途汽车站调查务工人员2010年就业情况、2011年就业愿望，填写《农村外出务工人员就业情况调查问卷》；会同县电视台深入企业开展务工人员就业情况、企业用工需求专访，并安排在县电视台《浦城新闻》播出，吸引外出返乡人员在本地就业；召开企业劳工座谈会，搜集县域145家工业企业5000多岗位，制作易拉宝招工牌、招工简章。2月9日，春节后上班第一天，县中心全体工作人员会同城区部分企业人力资源管理人员在城关人员密集场所举办“春风行动”用工招聘会，近千人参加，发放《招工简章》2000份，求职登记326人，当场录用135人，县电视台及时进行跟踪报道；通过县人力资源市场网、县电视台、就业中心电子显示屏连续发布用工信息，通过电信易通达发布手机短信给乡、村基层劳动保障工作人员，方便求职者在家门口了解用工信息；安排城区企业部分人力资源管理人员到县中心服务大厅与求职者当场进行就业登记、面试、录用。
山东省昌乐县开展送岗位下乡活动
近日，昌乐县大力开展“春风行动”，把“送岗位下乡、接农民工进城务工”招聘洽谈会开到高崖库区大集上，吸引了数千名农民工前来求职。在这场别开生面的“招聘大集”上，现场求职者人头攒动，气氛热烈，各用工单位招聘摊位前围满了前来求职的农村劳动者。该县人社部门还专门设立就业服务台，为前来应聘的农村劳动者发放“春风卡”2500多张，并免费为农村劳动者提供政策咨询、就业指导等服务。据悉，此次招聘洽谈会共有比德文电动车、前卫塑料等13家企业参会，提供就业岗位1200余个，300余名农村劳动者现场与用工单位达成了就业意向。此次“送岗位下乡、接农民工进城务工”活动，切实解决了农村劳动者求职信息不灵、求职成本较高的实际困难，为用工单位和求职者提供了供需对接、双向选择的平台，深受农民群众、当地政府和用工企业的欢迎。
河南省禹州市隆重举行2011“春风行动”“就业援助”专场招聘会
暨外出务工人员欢送仪式
2月14日（农历正月十二日），2011“春风行动”“就业援助”专场招聘会暨外出务工人员欢送仪式在禹州市人力资源市场隆重举行。本次“春风行动”、“就业援助”活动是根据国家、省、市统一要求，举行的一年一度的公共就业服务活动。今年活动的主题是：服务进城务工，帮助就近就业，扶持返乡创业；送政策、送岗位、送服务、送温暖。活动的目标是：让有转移就业意愿的农村劳动者都能够了解身边的公共就业服务机构，能够获得免费的政策咨询服务、针对性的就业服务和及时准确的岗位信息，能够参加有组织的劳务输出；有培训意愿的农村劳动者能够参加享受补贴政策的职业技能培训；有创业意愿的农村劳动者能够获得创业项目信息、参加享受补贴政策的创业培训、获得小额担保贷款和税费减免等政策扶持和指导帮助；有维权需求的农民工能够获得相应的政策指导、维权支持和法律援助。当天的专场招聘活动，有150多家用人单位参加，提供就业岗位5110多个；参加招聘会的求职人员3280多人，其中：返乡农民工1800多人，大中专毕业生630多人，下岗失业人员770多人。达成就业意向941人。
贵州省罗甸县印发《致农民工一封信》
罗甸县有富余劳动力10万余人，常年在外务工人员达7万，年创劳务经济纯收入15亿元以上。为进一步做好农民工返乡和外出劳务人员的服务和援助工作，罗甸县就业局在春节前后印制了5万份《致农民工一封信》，组织全县26个乡（镇）劳动保障事务所协管员78位同志，进村入户，发放到农民工手中，在信中向农民工作出了“五承诺、三提醒”。五承诺：一是农民工想提升技术技能，可随时参加县就业局组织的免费职业培训，免费食宿，免费技能鉴定等。考试鉴定合格，颁发行业资格证书，全国通用；二是农民工报名参加县就业局统一组织的劳务输出，免收从罗甸至务工厂家的车费，并保证起薪工资1600元以上，最高达2800元左右，安置在安全有保障、无身体健康危害的正规企业务工，用工单位为其缴纳社会养老和工伤、医疗等保险，若达不到这些条件，县就业局承担全部责任；三是有想外出务工又没找到好单位的农民工，可随时到县就业局或乡(镇)劳动保障事务所报名，统一输出安置就业；四是县就业局开设农民工热线电话，若遇到做工拿不到工资或在工作中受伤得不到合理赔偿、无故被老板解雇没有任何补偿、用工单位不缴纳社会养老、工伤保险等侵害农民工权益的事情，随时接受农民工咨询并进行援助；五是对不愿参加县里统一组织输出的务工人员，只要将自己务工的厂名、工种、打工地点、联系电话等信息资料留给县就业局，县就业局将随时为之提供服务。三提醒：一是外出务工时，要及时将自己在用人单位的名称、详细地址、联系电话、工资待遇、从事的工种等情况告知家人，以便家人能够随时掌握你的信息，避免发生意外；二是外出务工要妥善保存好自己的相关证件和劳动合同，不要将原件随便交给用人单位。如用人单位扣押其身份证、户口薄等证件，请及时向当地的劳动部门监察大队或输出县劳动监察大队举报；三是外出打工时一定要与用人单位签订劳动合同，对方不愿签订的，也要求对方写字据，把工期、工资、安全保障等内容写出来。欠薪的，要求对方打欠条并保存好，以作为今后讨薪的依据。
供稿：中国就业培训技术指导中心群体就业服务处
