渐进改革保障到位重视小企——看智利如何跨越“中等收入陷阱” 

　　许多拉美国家在发展过程中未能跨越“中等收入陷阱”。不过，资源和地缘等条件并不十分优越的智利，通过实行市场经济为主、政府适度干预为辅的发展模式，打造清廉透明的行政和司法体制，健全社会保障，鼓励发展中小企业，成为拉美国家中为数不多成功跨越“中等收入陷阱”的国家。

??? 金融改革循序渐进

　　智利是第一个加入经济合作与发展组织（经合组织）的南美国家。从2013年起，世界银行就将智利划入“高收入国家”行列。当墨西哥、巴西、阿根廷等拉美国家先后遭遇金融危机的冲击时，智利虽然也受到全球性和地区性金融危机波及，但从上世纪90年代以来，还没有发生过系统性金融危机。

　　智利之所以能躲开金融危机风暴，与其选择的改革和发展模式不无关系。自上世纪８０年代以来，智利一直坚持推进渐进式金融改革，按照较为合理的顺序完成从管制经济到市场经济、从金融抑制到金融深化、从固定汇率到浮动汇率、从资本账户管制到资本市场开放的转变。

??? 制度反腐养老改革

　　在国家和社会治理方面，智利政府通过制度性建设减少腐败，完善社会保障体制，取得了积极成效，为经济社会发展设立了“减震阀”。

　　智利的审计部门强大高效，而且独立于行政和司法运作，对国家权力结构中的其他部门形成有力的监督制约。智利为公务员和警察设立了较高的资薪待遇，尤其是退休后福利优厚。但如果他们在工作中出现腐败问题，那么这些优厚的福利待遇将被取消。和其他拉美国家相比，智利虽然也时有腐败案件发生，但总体比较透明廉洁，避免了严重腐败损害社会公平和发展成果的情况出现。

　　从上世纪80年代起，智利稳步推进养老金私有化，逐步建立以个人账户为基础的完全积累制养老模式，成立单一经营目标的养老金管理公司，负责养老金缴费的收集、账户的管理以及基金的投资运作。投保人可自由选择管理公司。养老金管理公司将投资所得利润按法定要求和时间存入个人账户，养老金给付水平取决于雇员退休时的个人账户资产积累余额，预期寿命以及折现率等因素。

　　针对积累制缺乏互济功能，不同收入、性别人群的养老金待遇差距悬殊等问题，智利后来对养老金制度又进行了改革完善，主要是安排财政资金向符合条件的老人提供救济性质的养老金。新的社会保障体系使智利的经济和社会逐渐走向了双重的良性循环。

　　得益于在国家治理和社会保障方面的有力举措，智利的中产阶级规模持续扩大。贫困人口在智利全国人口中的比例从上世纪80年代的40％左右下降到2013年的14.4％。

　　发展自贸重视小企

　　在经济发展模式的选择上，不同于部分拉美国家采取贸易保护措施保护本国产业，智利积极推动自由贸易，与世界主要经济体都签署了自贸协定，让本国企业充分参与国际竞争，通过竞争加强企业实力，寻找在全球市场中的定位。

　　对于企业的发展路径，智利政府一是通过减税减轻企业负担，二是减少大型国有企业数量，鼓励中小企业发展。智利于2009年出台《中小企业法》。政府出台配套政策倾斜措施，如“中小企业投资融资”及“小工业投资融资”计划等。（宋洁云）