新业态下的就业及劳动用工相关问题研究
????伴随着互联网技术的全面普及以及云计算、大数据等技术的进步，一些新型的商业模式应运而生，由此形成的新业态层出不穷。具体到人社领域，新业态的发展，对就业、劳动关系等方面都产生了全方位的影响。
????新业态就业及劳动用工特点
????近年来，新业态在我国保持快速发展态势，对培育经济发展新动能、引领创新、带动就业等方面发挥着举足轻重的作用。在就业方面，新业态从业人员在工作内容、职业特色、市场定位方面与传统就业方式有一定的相通性，但也呈现出一些新特点，如工作机会互联网化、工作任务项目化、工作方式弹性化、劳动关系多样化、劳动供给自主化。正是这些新特点，让新业态就业的识别特征明显化。
????同时，新业态下平台企业利用APP等线上方式，通过大数据、地理位置定位技术等进行工作管理，在准入退出机制、任务发放、收入报酬及分配、绩效考核等方面，呈现出与传统企业用工管理方式明显不同的特点。具体表现在：工作准入退出灵活、工作自由裁量权大、劳动所得主要由平台规则决定、劳动者的绩效考核由平台管理等。
????新业态下的问题和挑战
????一是从业人员职业发展的可持续性较差。
????新业态就业最大优点是灵活，其相应弊端的就是不确定、不稳定。当前，许多平台企业的业务发展主要依靠风险投资，尚没有找到成熟的商业模式和盈利路径，一旦投资中断，难逃倒闭厄运。平台企业的不稳定性，导致从业者就业不稳定和职业发展的持续性较差。
????二是各活动主体间的权责关系确定困难。
????在新业态下，由于平台强大的聚合功能，活动主体多元化，主体间的关系更加复杂化，由此导致关于各活动主体间的权责关系尚无明确的界定，责权利不清晰，一旦发生纠纷，消费者、劳动者的权益保障难以保障。如“平台+个人”型企业涉及平台企业、平台企业员工、平台从业人员以及服务接受者四个方面的活动主体。但目前针对这些复杂化主体的权责关系没有理顺，这就会影响从业人员在工作时间、报酬、社会保障和其他劳动权益保护方面的基本权益。
????三是对传统劳动关系认定标准提出的挑战。
????随着新业态的发展，新型用工形式不断出现，“主体适格、合意、从属性”这三个劳动关系认定要素，显然已经不能完整定义劳动关系整体灵活化的状态。认定的难点主要有以下两点：一是合意含糊不清。在新业态企业中，由于经营模式和用工形式多种多样，从业人员与平台企业之间就劳动关系或其他关系是否达成合意含糊不清。二是从属若即若离。在新业态企业中，从业人员接受平台企业规章制度的管理，但是从业人员的工作方式灵活，从业人员没有固定薪酬的保障。这些难点也给司法实践带来裁判和认定的困难。
????四是新业态发展对政府监管提出新的挑战。
????首先，企业平台化是新业态企业发展的最新趋势。平台化的发展使得企业更为小微化，从业人员数量规模剧增和小微企业分散化、隐蔽化的特点，使得政府对该领域的主动监察行为难以实施。
????其次，从业人员的申诉渠道不畅。当前平台从业人员有表达诉求的需要，但无有效通道进行申诉。
????再次，异地服务的普及，对政府劳动争议处理制度提出新挑战。在新业态企业中，普遍存在劳动者劳动提供地、服务接受地、劳动者社保费缴纳地及劳动报酬发放地往往分布于不同地区的现象。对政府而言，如何确定劳动合同履行地和劳动争议案件管辖地，已成为一个现实问题。
????政策建议
????一是加强规范引导，多措并举推动新业态的可持续发展。
????加强对新业态的规范引导，政府可从硬件设施和软环境两方面入手：一方面，加强信息基础设施和交通物流等基础设施建设；另一方面，规范市场竞争秩序，构建公平、统一的各类要素市场。平台企业方面，引导各类平台企业建立可持续的经营模式，提高平台发展层次。政府监管方面，加强政府管理和行业规范，建立政府管理、大众评价和行业自律的平台协同治理机制，推动社会信用体系和知识产权管理体系建设，为平台健康可持续运营创造良好市场环境。
????二是进一步深化市场改革，最大限度开发就业资源和机会。
????推进市场化改革，破除或降低各种行业和职业进入门槛，开放公共资源和服务领域，为企业和劳动者获得就业资源和机会提供制度保障。打破行业壁垒，引导新业态与传统行业融合发展。建立统一的市场规制，推动在传统和新兴部门间实行一致的市场进出、竞争、交易和仲裁等规则，营造传统与新兴、线上与线下主体间公平发展的良好环境。
????三是引导平台承担责任，发挥平台在协调劳动关系中的作用。
????引导平台在收入报酬、劳动保护、社会保险和福利等方面承担必要责任；引导其维护和保障从业人员的合法权益，开展有关法律法规、职业道德、服务规范、安全运营等方面的岗前培训和日常教育；为从业人员提供基本的安全保障措施；在制定收入计算和分配规则时符合行业标准；对低于基本劳动标准的从业人员采取保护措施。
????四是创新工会工作方式，完善沟通协调机制和民主参与机制。
????面对从业人员无权表达自己声音这一困境，我国可借鉴国外先进经验，创新工会工作方式，由全国或者地方总工会出面，从有较强诉求的平台从业人员中选取代表，与平台就规则制定、收入报酬、劳动安全保护等方面进行集体协商，签订平台集体合同；另外，强化从业人员的具体权责，组织平台从业人员，在制定规章制度和决定重大事项过程中行使民主参与权利，保障该部分从业人员的劳动权益。（中国劳动和社会保障科学研究院 曹佳）
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