中国农民工发展研究
书号： G10-0312
ISBN： 978-7-5167-0312-0
作者： 中国农民工发展研究课题组
开本： 16K
装订： 平
字数： 543 千字
定价： ￥80.00
出版社： 中国劳动社会保障出版社
出版日期： 2013-03-15
最后印刷时间： 2013-03-15
章节目录：
中国农民工发展研究总报告总报告课题组（1）
中国农民工发展研究专题报告（46）
农村劳动力转移就业专题研究报告
人力资源和社会保障部就业司课题组（46）
农民工职业培训专题研究报告
人力资源和社会保障部职业能力建设司课题组（89）
输入地农民工调查抽样方法研究
国家统计局课题组（108）
农民工社会保障专题研究报告
人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心课题组（116）
……
后记（517）
后 记：
2005年，在有关部门大量调查研究的基础上，国务院印发了《关于解决农民工问题的若干意见》（国发［2006］5号），有效地指导了“十一五”时期的农民工工作，经过各地区、部门6年多的共同努力，农民工工作取得了重大成就。“十二五”到来之时，我国进入经济社会发展的关键时期，也是促进农民工发展的关键时期。农民工工作面临的形势任务发生了重大变化，要求我们对农民工问题进行更加深入的思考，从整体和顶层加强对农民工政策的设计，从制度上根本解决这一问题。为此，国务院农民工工作联席会议第九次全体会议决定，从2011年年中开始，在联席会议领导下，由国务院农民工办组织各成员单位和各地区，深入开展中国农民工发展研究。联席会议领导对整个研究工作给予了极为重要的指导和谋划，亲自审定了研究思路、课题大纲、目标任务和研究方法，明确了研究工作的总体要求，并多次听取研究进展情况和成果汇报，亲自审定了研究总报告。
按照联席会议的要求，在研究工作中，充分肯定了农民工的历史地位和作用，充分认识了解决农民工问题的重大意义。农民工是我国改革开放的产物，是工业化、城镇化、现代化的产物。改革开放以来，随着我国工业化、城镇化、现代化的快速发展，越来越多的农村富余劳动力离开农业、离开农村，转移到城镇各类企业就业。在这一过程中，逐渐形成了一个特殊的社会群体，这就是被称为“农民工”的我国现代化建设的一支新型劳动大军。近些年来，随着我国经济的快速发展，农民工的规模不断扩大，已达到2.6亿人。农民工是产业工人的新鲜血液，是城市的新市民，是解决“三农”问题的推动力量，是社会主义现代化建设的重要力量。30多年来，他们为改革开放做出了重要贡献，为城乡经济社会发展做出了重要贡献，为我国现代化建设做出了重要贡献。解决好农民工问题，关系到巩固党的执政地位，关系到经济发展的后劲，关系到社会和谐稳定，意义十分重大。
清醒认识农民工工作存在的问题，清醒认识解决农民工问题的紧迫性，是中国农民工发展研究的出发点。农民工问题直接关系到2.6亿农民工本身，间接影响4亿～5亿农村人口。也可以说，农民工问题是涉及农村一半以上人口的问题，涉及全国1/3人口的问题。农民工的问题解决好了，一半以上的农民问题就解决好了。农民工问题突出表现为两个大的方面：一是侵害农民工权益的一些突出问题仍未得到根本解决。主要表现为“三低两多”，即农民工劳动合同签订率、参加社会保险的比例以及工资收入水平仍然较低，工伤和职业病以及劳动争议较多，其中有些问题已经成为顽症。二是新生代农民工问题成为当前的主要矛盾。到“十一五”末期，新生代农民工已经成为农民工的主体。与老一代相比，新生代农民工权益诉求发生了明显变化，由以往进城挣钱、回乡发展向进城谋职、融入城市生活转变，由工资支付保障向要求参加社会保险转变，由改善住宿条件向要求提供城市公共服务转变；“市民梦”、“创业梦”、“安居梦”成为新生代农民工十分迫切的三大期盼。这些重大转变，对我们做好农民工工作提出了新的更高要求。解决农民工问题，是党和国家当前和今后一个时期一项十分重大而紧迫的任务。这些问题如果处理不好，将会影响全面建设小康社会目标的实现，影响我国社会主义现代化建设进程，影响社会和谐稳定。
过去一个时期解决农民工问题的宝贵经验是中国农民工发展研究的重要依据。研究伊始，国务院农民工办就会同有关部门梳理了涉及农民工问题的法规政策，根据当前农民工发展存在的突出问题和面临的新形势、新任务，拟出了培训就业、社会保障、劳动权益保护、子女教育、住房、医疗卫生服务和职业病防治、丰富精神文化生活、发挥社团组织服务作用、农村留守儿童留守妇女及留守空巢老人、土地权益和城镇落户问题11个方面的调研专题。每一个专题都要回答三方面的问题，一是已经制定了哪些政策措施，二是这些政策措施的落实情况，三是需要在哪些方面对现有的政策进行完善，还需要制定哪些新的政策措施。
中国农民工发展研究始终遵循五个方面的要求：
一、整体研究。农民工的产生和发展，有其复杂的社会历史背景，既是改革开放和工业化的产物，也是长期以来我国城乡二元化管理体制的产物。农民工问题集中体现了各种社会矛盾，从某种意义上说，农民工问题也是一个时代的缩影。因此，研究农民工问题，要放在时代发展的大背景下，从历史和现实的角度、从理论与实践的结合上、从不同的侧面分析透、研究透。要透过社会现象，抓住问题本质，深刻认识和把握农民工发展的客观规律。
二、顶层设计。党的十七届五中全会明确提出，要注重在制度上解决好农民工权益保护问题。解决农民工的问题，既要立足现实，更要着眼长远，不能仅限于头痛医头、脚痛医脚，必须注重顶层设计，把握解决农民工问题的科学性、规律性、可行性。我们研究制定政策，既要着眼解决农民工当前所面临的最直接、最紧迫、最现实的权益保护问题，更要立足解决制约农民工发展的深层次、根本性、制度性问题。
三、逐步推进。解决农民工问题是一个庞大的系统性社会工程，必然要经历一个发展过程，不可能一蹴而就。从我国城镇化发展进程看，这一过程大约还需要20～30年的时间。因此，解决好农民工问题，要从长计议，区分轻重缓急，把握好社会需求、现实条件和实现可能三者的关系，积极稳妥，逐步推进，这样才能一步步走向最终目标。
四、形成合力。农民工工作关系全局，涉及方方面面，一定要调动各地各有关部门的积极性。必须加强统筹协调，建立和完善通力协作的机制，加强相互间的协同配合，形成工作合力。
五、明确目标。工业化和城市化是人类社会发展的客观规律。目前，我国仍处于工业化、城镇化的快速发展期，大批富余农村劳动力通过农民工的形式进入城市，并逐步融入城市，转为市民，是历史的必然，规律的必然。解决好农民工问题，要充分考虑我国国情，要认识这个必然，顺应这个必然，驾驭这个必然，使这个必然有序、健康地发展。我们的目标任务，就是为农民工在城镇就业和生活提供法制保障和全方位服务；就是要帮助有条件、有能力的农民工就近就地在中小城市落户，成为新市民，不能都涌进大城市；帮助农民工提高能力素质，实现稳定就业，获得稳定的收入，享有基本的社会保障。同时，要大力推进农业现代化和社会主义新农村建设，使农村留得住人，留下的人能致富、能发展。
在研究工作方法上，各课题组坚持以人为本、设身处地为农民工着想，从各个方面了解农民工现实与长远的利益诉求，充分理解和尊重他们的发展愿望，针对他们的各种实际问题，提出对策措施。坚持总结实践经验，高度重视各地在解决农民工问题创造的许多行之有效的经验和做法，发挥成功经验的引导作用。坚持理论创新，对农民工工作实践的总结不是停留在经验的层面，而是上升到理论的高度，善于抓住事物的本质，把握农民工工作的特殊发展规律，进行理论创新，发挥正确理论对实践的指导作用。坚持有序推进，既全面发展，又突出重点，先易后难，逐步突破。特别注重解决农民工社会保障问题、权益保护问题、职业技能培训问题以及农民工子女教育和医疗卫生等问题。
中国农民工发展研究由国务院农民工办统筹协调，负责调研工作的整体设计和总体规划。国务院发展研究中心负责总报告的研究起草。在总体框架内，分别设立不同的研究专题，由负责相关工作的部门组织专题组，承担专题研究任务。各专题之间相互衔接，既独立成章，又相互呼应，成龙配套，融为一体。
经过将近一年的工作，完成了中国农民工发展研究的总报告和21个分报告。为了使研究成果更加严谨周密，依据充分，国务院农民工办又组织了四个专题的补充研究，对农民工称谓问题、农民工市民化发展问题、农民工社保关系转移接续问题和国外移民工人管理机构职能问题进行深入调研论证。至此，中国农民工发展研究工作全部完成。为了使从事和关心农民工工作的人们共享这项浩繁研究工作的成果，农民工办决定编辑出版《中国农民工发展研究》一书。在出版过程中，由汪志洪同志对全书进行了审阅编辑和文字校订，以尽可能使各研究报告之间的经验、数据相互印证，观点、政策相互协调。《中国农民工发展研究》得以顺利完成，要感谢国务院农民工工作联席会议各成员单位和国务院发展研究中心的大力支持，特别是各单位的办公室成员和联络员付出了辛勤的劳动，以其精湛的专业知识和崇高的敬业精神，使各研究报告无论在理论上还是政策上都取得了农民工问题研究领域最富有价值的成果，圆满地完成了联席会议确定的研究任务，为制定新的关于进一步解决农民工问题的政策文件奠定了坚实的基础。本研究还要感谢各地区农民工工作协调机构认真提供了丰富的典型经验和颇有针对性的政策建议，并在典型调查和抽样分析中给予了巨大的人力物力的支持。
国务院农民工办
2012年8月
