让千万人口的城镇梦想都成真 

????前几天，笔者使用滴滴出行APP打车，司机王师傅是湖北荆门人，来京务工13年。他说，再也不愿回到农村了。原来，王师傅一天跑滴滴可以挣600元，妻子和儿子都没学历、没技术，分别在饭店洗碗、传菜，居然一天都能挣300多元。“回农村哪里找这样的好工作？而且，农村人情消费高。”王师傅说，“在城市挣得多、花得少；回农村挣得少、花得多。”

????毫无疑问，如何为王师傅这样在城市长期、稳定就业的家庭提供社会保障，是加快农业转移人口市民化的重要内涵之一。实际上，农村地区人口向城市地区转移是城镇化发展的必然趋势，以人为核心的城镇化才是真正的城镇化。随着我国城镇化进程的推进，广大农民工将最终转变为真正意义上的产业工人，大量农村富余劳动力在完成城镇化进程的大中小城市中稳定就业。

????现阶段，很多农民工只是实现了地域与职业上的转移，他们的社会身份仍然是农民，无法享受城市人的身份和权利，缺乏对城市的归属感。在市场经济条件下，养老保险、医疗保险等保障，可以行之有效地维护社会和谐稳定。因此，加快农业转移人口市民化，政府在为广大农民工提供就业机会的同时，更应该积极为其提供社会保障。

????当前，我国养老保险和医疗保险的便携性不足，还无法适应农民工流动（不论是进城还是返乡）的特点。为了解决上述问题，一方面，我国积极推进基本养老保险全国统筹，今年将实施基本养老保险基金中央调剂制度，中央收取3%统筹调剂，以后还会有所提高。中央调剂金制度可均衡地区之间由于人口结构特别是人口流动导致的抚养比差异过大带来的养老保险负担，调剂余缺；实行基本养老保险全国统筹，便于农民工等群体跨地区流动和缴费，减少退保和断缴现象，长远来看大大拓展了农民工参加城镇职工养老保险的空间。

????另一方面，今年我国将1.71亿外出农民工纳入跨省异地就医直接结算范围，突破了原有的四类人群限制。此前，对于跨省流动的农民工来说，想要在工作地看病享受住院报销困难重重，“小病不就医，大病回老家”成为绝大部分农民工的选择。因此，在提高医保便携性的基础上，要促进未参保企业全部参保，推动农民工及其家属参加城镇职工医保，消除农民工“有保险、低保障”的问题，从而提高新市民的社会保障水平，促进新型城镇化的发展。（周南）

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