提高我国劳动者综合素质
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????今年政府工作报告提出，“坚持创新引领发展，着力激发社会创造力，整体创新能力和效率显著提高”“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，来一场中国制造的品质革命”。提升创新能力，亟待提高我国劳动者大军的综合素质。目前我国劳动者整体素质状况如何？面临哪些问题？应如何进一步改善？针对这些问题，本报记者采访了相关专家。
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加快建设一支新型劳动者大军——访全国政协委员、中国人事科学研究院院长余兴安
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强化人力资本开发促进产业集群持续发展——中关村基于“三位一体”互动的实践与思考
人力资本、产业集群、产业共享这三个要素相互联系、相互促进、相互制约，构成了“三位一体”的相互依存的有机整体。具体而言，人力资本是产业共享丰厚的关键要素，也是产业集群持续发展的动力；产业共享丰厚程度决定产业集群发展，被认为是链接产业集群、人力资本的有效途径。“三位一体”的良性互动是产业发展升级的根本机理所在。
美国硅谷是“三位一体”互动模式的成功典范。中关村是我国规模最大的高科技产业园区，与美国硅谷高科技产业园区有一些共同之处。因此，比较研究硅谷与中关村的“三位一体”互动情况，对于中关村以及我国高科技产业集群的持续发展和升级，具有借鉴意义。
中关村与硅谷的“三位一体”互动比较
一是中关村与硅谷人力资本的比较。
在人力资本的多元化方面，中关村从业人员主要为本土人员。硅谷是世界移民的聚集地之一，具有种族、文化以及人才结构的多元化特征。在人力资本存量和水平方面，中关村没有诺贝尔奖项获得者，尤其缺乏领军型人才、科技创新人才、复合型人才等。硅谷的诺贝尔奖获得者有50多名，科学院院士与工程院院士有上千位。在集群内员工的水平流动率方面，中关村企事业单位之间员工的水平流动率较低。硅谷地区的高校、科研机构与企业之间不存在体制界限，员工的兼职、跳槽非常普遍。
二是中关村与硅谷产业集群的比较。
从自主创新能力看，硅谷以研发、设计和高技术服务为主，许多世界著名的高技术产品、重大成果、商业模式等都产生于硅谷，而中关村主要是追随性创新、渐进性创新,尚未形成拥有国际技术主导权的产业集群。在研发经费投入规模方面，近年来中关村上市公司平均研发技术投入强度为3.5%。硅谷的思科、甲骨文、谷歌等企业投入强度均在10%以上。在创业活跃程度方面，2013年起，中关村新创办企业数量紧逼硅谷，平均约每1.5小时诞生一家新企业。
从产业集群规模和水平来看，近年来，中关村产业规模大幅度增长，硅谷已不处于领先优势，但是在质量效益方面，中关村距离硅谷仍有差距。
三是中关村与硅谷产业共享的比较。
在产学研互动机制方面，硅谷于上世纪50年代就开创了产学研合作互动机制，而且产学研之间的互动十分频繁。中关村是在政府主导下逐步形成产学研一体化的发展模式，产学研之间的关系较为疏远，这影响创新效率和自主创新能力的提升。
在集群内正式和非正式交流方面，硅谷集群内存在大量的非正式交流，这是获取竞争对手、顾客、市场和技术信息等最新情况的重要渠道。中关村集群内员工之间的交流互动远远不够。
在集群内企业间的合作程度方面，硅谷集群内大多数小企业横向联合，与核心企业结成共生关系。中关村的企业联合机制尚未形成。
在政府作用方面，硅谷的发展是在市场机制主导下的自发结果。中关村更多的是在政府主导下发展和壮大起来的。
上述比较发现，中关村在产业规模、创业活跃度等方面不逊于美国硅谷，但是在自主创新能力、全球性行业领军企业与领军人才、产出效率等方面，与硅谷还有一定差距。
中关村具有人力资本优势，但是产业集群并未从中吸收更多的创新基因，没有实现集群内各个企业、大学、科研机构、中介机构、政府等利益相关者的有机结合和优势互补，从而影响自主创新能力的提升，减缓产业升级的进程。
促进人力资本开发的建议
从中关村的实践中可以看出，加强集群内各利益主体之间的密切交流与紧密合作尤为重要，这是发挥其人力资本优势、提升自主创新能力、促进产业发展升级的重要一环。因此，下一步，以中关村为代表的高科技产业集群应采取如下措施：
一是强化产业共享，促进人力资本开发。
第一，进一步加强以企业为主体、市场为导向的产学研合作互动机制，突出产学研合作互动机制在产业升级中的作用。第二，搭建集群内各种正式和非正式交流的平台，促进集群内人脉关系网络的形成。第三，健全完善中介服务体系，为企业做精细化帮扶指导。第四，倡导开放共享、合作创新的产业文化，使这种文化融入到中关村产业创新的整个链条中。
二是制定以交流互动为重点的人力资本政策。
第一，吸引积聚世界高端多元化的人才。可以根据产业发展的需要，制定灵活配套的移民政策，对经过审批认定的人才，在户籍国籍、落户安家、社会保障、子女入学等方面给予优惠政策。
第二，加强集群内企事业单位员工的水平流动。以行政级别为主的身份管理，转变为以职务聘任为主的岗位管理；加快建立统一规范的社会保障制度，消除员工在水平流动中对养老、医疗保险等方面的后顾之忧。
第三，构建与产业发展紧密衔接的教育培训研发系统。在高校增设与产业发展相适应的相关学科专业，为企业培养出更加实用的专业人才；增加政府对基础研究、应用研究以及产业共性技术等资金投入。
第四，建立多维有效的员工激励机制。建立以股权激励为特点的薪酬激励机制；注重声誉及地位激励；人才激励机制应做到公平公开、量化、可兑现，具有强烈的吸引力。（中国劳动和社会保障科学研究院 聂鲲 图表漫画 小米/绘 图表内容来源：2018年政府工作报告）
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